建立學習型的公民社會（江明修）

一、社區大學的誕生故事

千禧年前後，台灣的民間社會對知識的需求，愈趨強烈。緣此，社區大學運動期能突破制式教育之局限，以激發民眾學習熱誠和動機，讓民間教改的基本理念，得以透過推動社區大學，做到以活化社區、解放社會力，以及培育公民參與社會事務的能力為目標。


1999年的下半年，苗栗縣社區大學終於誕生了，從人才的挖掘、師資的選聘、課程的規劃、社區的結合，到如何發揮苗栗本土特色，實均面對了不少的挫折與困難，我們始終秉持了對終身學習教育的熱誠，堅持：教育應以人為本，應以理念結合，亦是良心事業。

很高興地得知教育部體察民意所在，業已決定編列預算以配合地方政府來發展社區大學，可見社區大學運動已漸漸得到台灣社會之肯定。另外，據最近民調顯示，凡興辦社區大學之縣、市，其民眾對地方政府之滿意度中，教育文化之推展則往往名列一、二名，未有社區大學者則否，可見社區大學已對地方政府與政府之形象產生相當正面影響。

二、社區大學的非營利性

自二十世紀八０年代以來，由於多元民主社會快速發展，人民自覺意識的普遍高漲，社會的各種需求與問題需要靠政府的解決，但又往往因政府科層體系 (bureaucracy）成效不彰，未能及時回應環境的變遷，以進行改革，乃產生了所謂的「政府失靈」(government failure)的狀況。另外，市場機能的運作，亦不能滿足人民的需要，也形成了所謂的「市場失靈」(market failure)的情形。因此，各種不以營利為目標的私人慈善事業、宗教團體、研究機構、學校、社區大學、醫院、美術館、圖書館，乃至於各類型基金會、會員組織及社區鄰里互助組織等非營利組織(nonprofit organizations)大量的崛起，提供社區人民所需要的公共服務。

我國在政治解嚴之後，提供了社會複雜的、多元的發展機會，使得我國非營利組織的發展與西方國家的情況越趨相似。因此，除了傳統的公益團體之外，也興起了各式各樣的非營利組織，直接的涉入社會各重要議題的倡導、參與公共事務的規劃，或實際的提供各種公共服務事務。而非營利組織自主負責積極參與之特性，對社會國家產生重大的影響，使得整個社會國家運作主體，儼然形成公（政府）、私（企業）及非營利部門三足鼎立卻又普遍聯結之勢。

三、社區大學的時代角色

在價值多元變遷急速的社會，社區大學之所以存在，並能展現獨特的功能，實因其扮演各種積極的社會角色所致，茲分述如下：

（一） 先驅創新者：社區大學應敏感的體驗社會需求，以組織多樣性與彈性的特質發展創新的構想，適時地傳遞給社會。

（二） 改革倡導者：社區大學深入社會，實際瞭解社會的偏失，運用教育等具體行動，促成社會變遷，並尋求積極地改善措施。

（三） 價值維護者：以倡導、參與改革精神改善社會，並主動關懷弱勢團體

（四） 服務提供者：發揮彌補（gap-filling）的角色，經常選擇社會未做、不想做或較不願意直接去做的，但是卻符合大眾所需要的服務來做。

（五） 社會教育者：運用刊物、舉辦活動、透過媒體及開設課程等方式，負起傳遞人群需求的資訊，藉此嘗試提供新的觀念、提昇社會大眾與決策者視野，並以終身教育功能，補充正規學校教育體系之不足。

四、社區大學與公共服務

為了因應日新月異的社會變遷、未來挑戰，以及民眾日趨強烈和多元的需求，先進國家莫不競相強化公共服務的功能，以及透過公私協力建立夥伴關係，提供更好的公共行政服務和產品。誠如學者Ferris所言，為解除財政困窘的壓力，越來越多的行政官員也漸趨重視公民的志願行動，並尋求公民的協助，藉以維持或提高政府公共服務的水準。

其實，社區大學以其獨立自主、自助的民間性，以及充沛地服務公眾的使命感，已成為實現現公民參與、社會教育與終身學習的重要機制之一。以政府的「公共性」而言，公務人員不僅不能加以忽視之外，更應捍衛公民社會的「民主價值」與「公共利益」。正如學者Cooper解釋：「『公共』一詞所指的是一種超越政府更深的、更廣的意義，是指集體生活中可分享的、自制的、可欲的面相，而這些面向是對全體公民利益均有影響，且為相互依賴的實體，與全體公民的幸福有關」。由此可知，「公共性」其真正內涵當不脫「全民性」，此亦即為社區大學教育理念之所在。

社區大學因其所具有的「取私為公」、「去私存公」的「非營利」特質，例如：提倡公德心、強調公共利益、熱忱的志願服務，公民社會的興起等特性，已成為公民參與社區服務的良好管道及起點，並有助於吾人建構公民社會的公共意識和社群意識（sense of community）。在理念層面，社區大學的核心精神在：為提倡公民主體性、培養公民溝通對話文化，以及倡導對公共議題之關懷。在實踐層面上，則多著力於發覺民怨、尋求公民參與的機會、聯結社會的各種資源、建立合作文化，以及提昇國民之教育和生活素質。

五、社區大學與社會重建

在地方政府與民間社團、社區組織力量相結合下，在短短一年多的期間，苗栗縣社區大學一步一腳印，日漸朝理想邁進。未來將在活化社會網絡、釋放社會力、促進公共參與，以及形成公民社會方面繼續努力，希望更可以對苗栗家鄉有所貢獻。

六、社區大學與震災重建

我國人民在九二一震災之後，民眾領悟到攜手合作、心心相連，才是社會重建的重要關鍵。此種反省，對面臨了政治、經濟和社會變遷衝擊下的我國政府，深具啟示的作用。就我國而言，解嚴迄今已十餘年，在千禧年時回首過往，確實可以發現民間公益組織儼然已如雨後春筍般的欣欣向榮，而非營利組織已成為公民社會參與政府公共服務的重要中介機制。並蔚成不可遏止的民間社會力。震災之後國人共同救災經驗的引領下，另一波強壯的「公民社會組織」已漸漸組成，有更多的非營利組織已經是蓄勢待發了，而社區大學更宜積極參與震災重建工作。

七、社區大學的課程目標

有鑑於社區大學是以解放知識、建立公民社會，以及讓普羅大眾都有機會受大學教育為目標，因此，其所必須投入的資源和理想，實與一般社教機構或補教機構大有不同。

概言之，苗栗縣社區大學的課程規劃可分為：

1. 學術性課程：包括人文學、社會科學、自然科學等三領域，均以擴展民眾的知識廣度，以及培養思考分析、理性判斷的能力為主旨。

2. 社團活動課程：培育公民參與社會公共事務的能力，以引發民眾對社會的關懷。

3. 生活藝能課程：讓民眾學習實用技能、精緻的休閒生活，以提昇民眾的工作能力與生活品質。

八、社區大學的終極使命

當新千禧年第二十一世紀的來臨，世界各地的人民點燃了新的希望。揮別了過去二十世紀以來人類的戰亂、飢餓、恐懼、蕭條的記憶。但是，新的紀元開始仍然有許多的問題存在，二十世紀的餘溫猶存，人類的問題不會突然的消失無蹤。不過二十一世紀解脫人民痛苦深淵的神聖使命，是對我們這一個世紀人的偉大召喚。所以，記取過去的教訓，妥善的開發、運用社會資源於公共服務事業上，並且加緊我們的步伐，充滿信心的趕上二十一世紀的時代潮流，為我們的國家、公民社會、社區、鄰里、創造幸福快樂的未來。基於此種認知，我們苗栗縣社區大學對公民社會之建立，實責無旁貸！

九、社區大學的未來願景

苗栗縣社區大學成立迄今，雖然仍有不少困難，然而仍能繼續為縣民提供平民化的教育機會，實要感謝縣政府與許許多多愛護社大人士的貢獻；未來除了要繼續向各鄉鎮辦理分班以普及教育資源之外，亦當以弱勢關懷之公益組織自我定位，期有所助益於吾鄉之和諧、發展與進步。重建新社會和新文化是台灣及吾鄉的當務之急，吾人深信，經由你我的協力合作，一個不斷學習成長的公民社會終將建立！

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編按：
一、文章轉引自：http://apcu.taconet.com.tw/html/report/special/special09a.htm#p1